Notre chroniqueur Ioan Voicu, ancien Ambassadeur de Roumanie en Thaïlande, suit de près les évolutions diplomatiques régionales. Il se penche, avec cette chronique, sur les résultats du récent sommet de l’ASEAN à Phnom Penh.

Un appel de l’ASEAN au multilatéralisme

Par Ioan Voicu*

Le cadre

L’un des documents diplomatiques les plus importants de l’ASEAN liés au multilatéralisme aux niveaux régional et mondial est le communiqué conjoint de la 55e réunion des ministres des Affaires étrangères de  l’ASEAN  qui s’est tenue le 3 août 2022 à Phnom Penh, Royaume du Cambodge.

La réunion s’est déroulée sous le thème «ASEAN ACT: Relever les défis ensemble». À une époque où le multilatéralisme est en crise, le fait même qu’une organisation régionale composée de 10 pays avec une population totale de 662 millions d’habitants relève des défis communs et soutient l’élan des efforts de renforcement de la communauté de l’ASEAN avec un fort sentiment d’unité est en soi un événement diplomatique remarquable.  Concrètement, la réunion a réussi à discuter de la nécessité évidente de renforcer davantage l’engagement et la coopération avec les partenaires de dialogue de l’ASEAN et les partenaires externes, notamment par le biais des mécanismes existants dirigés par l’ASEAN.

Le communiqué conjoint est un document volumineux contenant 29 pages et couvrant 118 longs paragraphes. Nous n’analyserons dans cet article que les aspects les plus pertinents ayant un rapport direct avec la diplomatie multilatérale. Le point de départ est clairement exprimé dans le document lui-même. L’ASEAN estime que le régionalisme et le multilatéralisme sont des principes et des cadres de coopération importants, et que leur force et leur valeur résident dans leur inclusivité, leur nature fondée sur des règles et l’accent mis sur le bénéfice et le respect mutuels.

Bons progrès

Il est gratifiant de noter l’intérêt croissant des pays et des organisations régionales en dehors de la région pour le développement d’une collaboration plus étroite et d’une coopération substantielle avec l’ASEAN. À cet égard, il convient de mentionner le Comité des représentants permanents auprès de l’ASEAN et les partenaires de l’ASEAN, y compris à travers les 96 ambassadeurs des pays Non-ASEAN accrédités auprès de l’ASEAN à Jakarta. Il existe également 55 comités de l’ASEAN dans des pays tiers et des organisations internationales chargés de promouvoir les intérêts de l’ASEAN et de forger des partenariats dans les pays hôtes et les organisations internationales respectifs.

Il est important de noter également les  progrès réalisés dans les partenariats de dialogue sectoriel de l’ASEAN avec la Norvège, la Suisse et la Turquie, ainsi que les partenariats de développement avec le Chili, la France, l’Allemagne et l’Italie. Le Brésil et les Émirats arabes unis sont devenus des partenaires de dialogue sectoriel de l’ASEAN.

Au niveau opérationnel, il est utile de citer l’adoption des domaines de coopération pratiques pour le partenariat de dialogue sectoriel ASEAN-Suisse 2022-2026 et des domaines de coopération pratiques pour le partenariat de développement ASEAN-Italie 2022-2026. L’ASEAN attend  l’adoption des domaines pratiques de coopération pour le partenariat de développement ASEAN-France 2022-2005. Des réunions trilatérales sont prévues entre le Président de l’ASEAN, le Secrétaire général de l’ASEAN et la Norvège, la Turquie et la Suisse, respectivement, pour explorer les possibilités de coopération future et des échanges sur des questions d’intérêt commun.

À un niveau plus large, l’ASEAN a réaffirmé l’importance du multilatéralisme et de la coopération internationale et a souligné la valeur des partenariats de l’ASEAN avec d’autres partenaires extérieurs tels que les organisations régionales et internationales pour répondre aux préoccupations mondiales, poursuivre des objectifs communs et des initiatives complémentaires, et promouvoir le développement durable au profit des peuples.

À cet égard, l’ASEAN a annoncé qu’elle attendait avec intérêt la poursuite des interactions de haut niveau entre l’ASEAN et l’ONU, y compris la convocation de la réunion des ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN avec le Secrétaire général des Nations unies et le Président de la 77e session de l’Assemblée générale qui débute le 13 septembre 2022. Le 12e Sommet ASEAN-Nations unies est prévu plus tard cette année.

Un événement prometteur est la signature d’un protocole d’accord entre l’ASEAN et l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), qui ouvre la voie à une coopération accrue et renforcée dans des domaines de priorités et d’intérêts communs.

Dans un autre document, des progrès positifs ont été notés dans la mise en œuvre du Plan d’action pour la mise en œuvre de la Déclaration conjointe sur le partenariat global entre l’ASEAN et les Nations Unies (2021-2025). Enfin, l’ASEAN a réaffirmé son engagement à intensifier la coopération dans la mise en œuvre de la feuille de route des complémentarités et à réaliser efficacement les objectifs de l’Agenda 2030 des Nations Unies pour le développement durable et à poursuivre une collaboration et une coopération étroites dans les forums régionaux et internationaux.

L’avenir

Tous ces exemples ne doivent pas être interprétés comme des preuves solides d’un multilatéralisme robuste au niveau mondial. La doctrine diplomatique inspirée et basée sur les réalités actuelles donne la priorité à la modération.

Raoul Delcorde, distingué Ambassadeur de Belgique, dans son récent ouvrage intitulé La diplomatie d’hier à demain, affirme :  « La diplomatie multilatérale est en crise, mais ce n’est pas une raison pour baisser les bras. Il y a cependant une autre histoire, plus optimiste, que le sombre tableau du multilatéralisme en crise. Le système multilatéral pourrait en faire subir une profonde mutation – qui pourrait même finir par le rendre plus efficace et mieux adapté aux réalités du XXIe siècle. Le multilatéralisme se caractérise aujourd’hui par la capillarité et la géométrie variable, un degré élevé d’informalité et une participation accrue d’instances non officielles. Nous assistons donc peut-être moins à la disparition de la gouvernance mondiale en tant que telle qu’au déclin d’un type particulier de multilatéralisme, incarné par l’hégémonie libérale occidentale et les institutions intergouvernementales mises en place après la Seconde Guerre mondiale. La question est de savoir si le type de multilatéralisme plus inclusif, dynamique et disparate qui émerge actuellement se révèle durablement face à un retour marqué des politiques de pouvoir, du nationalisme et des guerres commerciales ».

Nous pouvons exprimer l’espoir que l’ASEAN parviendra à continuer à promouvoir avec plus de ténacité un multilatéralisme actif et productif sur la base de la Charte de l’ASEAN et des principes universels du droit international.

Le Dr Ioan Voicu a été professeur invité à l’université de l’Assomption à Bangkok (2000-2019).