Par Ioan Voicu
L’un des événements récents les plus importants dans le domaine de la diplomatie multilatérale a été la réunion des Dirigeants de l’APEC, qui a eu lieu aux États-Unis, à San Francisco, en Californie, les 16 et 17 novembre 2023.
Délibérant sous le point général Créer un avenir résilient et durable pour tous, la réunion a adopté la Déclaration du Golden Gate des Dirigeants de l’APEC 2023 qui sera analysée pour les lecteurs de Gavroche dans ces pages.
Mais avant d’entamer une telle analyse, il faut rappeler la composition de l’APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation). Ce forum compte 21 économies membres : l’Australie ; Brunei Darussalam ; Canada ; Chili ; La république populaire de Chine ; Hong Kong, Chine ; Indonésie ; Japon ; République de Corée ; Malaisie ; Mexique ; Nouvelle-Zélande ; Papouasie Nouvelle Guinée ; Pérou ; Les Philippines ; La Fédération Russe ; Singapour ; Taipei chinois ; Thaïlande ; États-Unis d’Amérique et Vietnam.
Le processus de l’APEC est soutenu par un Secrétariat permanent basé à Singapour.
Les 21 économies membres de l’APEC abritent 3 milliards d’habitants – près de 40 pour cent de la population mondiale – et représentent près de la moitié du commerce mondial et plus de 60 pour cent du PIB mondial.
Un document prometteur
La Déclaration Golden Gate des Dirigeants de l’APEC de 2023 à l’examen comporte 16 paragraphes et commence par une brève caractérisation de la période actuelle de coopération mondiale confrontée à « un ensemble différent et dynamique de défis économiques ». Les premiers éléments spécifiques de la situation sont : la nécessité d’exploiter le progrès technologique et économique pour continuer à libérer l’énorme potentiel et le formidable dynamisme de la région de l’APEC, stimuler la croissance économique, ainsi que relever tous les défis environnementaux, y compris le changement climatique.
L’objectif cardinal de l’APEC est d’orienter sa région vers de nouvelles façons d’intégrer directement la résilience, la durabilité, l’interconnexion, l’innovation et l’inclusion dans ses priorités et de travailler ensemble pour répondre aux défis économiques les plus urgents.
Il est important de rappeler que la Déclaration de l’APEC de San Francisco reconnaît expressis verbis qu’elle « s’appuie sur les objectifs de Bangkok de l’APEC en matière d’économie bio-circulaire et verte, qui ont établi l’objectif de faire progresser des politiques économiques durables et inclusives tout en veillant à ce qu’elles répondent également aux défis environnementaux. Le document de Bangkok a été adopté en 2022.
Une disposition centrale de la Déclaration de San Francisco concerne la détermination de l’APEC à créer un environnement commercial et d’investissement libre, ouvert, équitable, non discriminatoire, transparent, inclusif et prévisible. Dans le même domaine, les Dirigeants de l’APEC ont réaffirmé l’importance du système commercial multilatéral fondé sur des règles, avec l’Organisation mondiale du commerce (OMC) en son centre, qui continue de catalyser la croissance extraordinaire de la région. Un engagement particulier a été formulé à ce sujet. Il s’agit de la nécessaire réforme de l’OMC pour améliorer toutes ses fonctions, y compris la conduite de discussions en vue de disposer d’un système de règlement des différends pleinement fonctionnel et accessible à tous les membres d’ici 2024.
Il convient également de noter l’engagement cardinal de l’APEC à faire progresser l’intégration économique dans la région d’une manière axée sur le marché, notamment par le biais des travaux sur le programme de la zone de libre-échange Asie-Pacifique.
À la veille d’une importante conférence mondiale sur le changement climatique, nous trouvons quelques considérations d’actualité sur le sujet émanant de l’APEC. La Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques 2023 se tiendra du 30 novembre au 12 décembre 2023 à Dubaï, aux Émirats arabes unis. De l’avis de l’APEC, des efforts plus intensifs sont nécessaires pour que les économies accélèrent leurs transitions énergétiques propres, durables, justes, abordables et inclusives grâce à diverses voies, cohérentes avec l’objectif de zéro émission nette de gaz à effet de serre/neutralité carbone à l’échelle mondiale d’ici ou vers le milieu du siècle, tout en tenant compte des derniers développements scientifiques et des différentes circonstances nationales.
En outre, les Dirigeants de l’APEC se sont efforcés de déclencher une nouvelle ère d’emplois décents, d’investissements et de croissance économique et de garantir l’énergie, la sécurité, la résilience et l’accès à la région. Ils rappellent donc leur engagement à rationaliser et à éliminer progressivement les subventions inefficaces aux combustibles fossiles qui encouragent le gaspillage, tout en reconnaissant l’importance de fournir des services énergétiques essentiels à ceux qui en ont besoin.
Les engagements de l’APEC dans ce domaine et dans des domaines connexes sont présentés avec plus de précision. Il existe une volonté de poursuivre et d’encourager les efforts visant à tripler la capacité d’énergie renouvelable à l’échelle mondiale par le biais des objectifs et des politiques existants, ainsi que de démontrer une ambition similaire en ce qui concerne d’autres technologies à émissions nulles ou faibles, y compris les technologies de réduction et d’élimination en fonction des circonstances nationales d’ici 2030.
Un autre engagement ambitieux consiste à mettre pleinement en œuvre la Feuille de route pour la sécurité alimentaire à l’horizon 2030 afin de rendre les systèmes agroalimentaires plus résilients, productifs, innovants et durables, tout en reconnaissant qu’il n’existe pas d’approche universelle pour durabilité agricole.
Nous ne pouvons omettre d’accentuer un autre engagement important visant à créer un écosystème numérique favorable, inclusif, ouvert, équitable et non discriminatoire pour les entreprises et les consommateurs. Il existe une volonté clairement exprimée de renforcer l’infrastructure numérique, de faciliter l’accès aux biens et services liés aux technologies de l’information et de la communication et de garantir que personne ne soit laissé de côté, en dotant chacun des compétences nécessaires pour prospérer dans l’économie numérique.
Un élément original du document de San Francisco concerne la reconnaissance de l’impact néfaste de la corruption sur la croissance économique et le développement. Un engagement adéquat a été exprimé pour prendre des mesures pratiques et une approche unie, afin de lutter conjointement contre la corruption transfrontalière et de refuser un refuge aux auteurs de corruption et à leurs avoirs illicites.
Conclusion
D’un point de vue diplomatique, une qualité remarquable de l’APEC est sa continuité. Il est encourageant de constater que les Dirigeants de l’APEC estiment que leurs parties prenantes et leurs milieux d’affaires apportent créativité, dynamisme et énergie et demeurent des partenaires essentiels pour les travaux futurs. La conclusion négociée par les Dirigeants de l’APEC eux-mêmes à cet égard est une invitation à l’optimisme.
La Déclaration du Golden Gate illustre un engagement commun à renforcer le leadership de l’APEC et à devenir le premier forum de coopération économique dans la région Asie-Pacifique. Les prochains sommets de l’APEC sont programmées comme suit : Pérou (2024), République de Corée (2025) et Viet Nam (2027). Un soutien a été promis aux économies des pays énumérés, alors qu’elles font progresser le travail vital de l’APEC.
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