Une chronique asiatique de Ioan Voici, ancien Ambassadeur de Roumanie en Thaïlande
Observations préliminaires
Le Pacte pour l’avenir et ses annexes adoptés le 22 septembre 2024 par 193 États membres des Nations Unies dans le cadre du Sommet pour l’avenir (56 pages) contiennent 48 références à des organisations régionales et sous-régionales. Dans l’une d’elles, les chefs d’État et de gouvernement, représentant les peuples du monde, réaffirment leur détermination à « renforcer la coopération entre les Nations Unies et les organisations régionales, sous-régionales et autres, dans le cadre de leurs mandats respectifs, qui sera essentielle au maintien de la paix et de la sécurité internationales, à la promotion et à la protection des droits de l’homme et à la réalisation du développement durable ».
Ce sujet a été débattu lors de la 79e session de l’Assemblée générale des Nations Unies, au titre du point de l’ordre du jour intitulé « Coopération entre l’Organisation des Nations Unies et les organisations régionales et autres », sur la base d’un rapport spécial présenté par le Secrétaire général des Nations Unies.
Ce rapport de 24 pages et 171 paragraphes commence par l’évaluation suivante : « La coopération entre l’Organisation des Nations Unies et les organisations régionales et autres est essentielle au maintien de la paix et de la sécurité internationales, à la promotion et à la protection des droits de l’homme et à la mise en œuvre du Programme de développement durable à l’horizon 2030. Cette coopération… est vitale pour un système multilatéral qui doit relever de multiples défis complexes et imbriqués, allant de la détérioration de l’environnement, de paix et de sécurité au changement climatique, en passant par les bouleversements technologiques, les déplacements de population, les inégalités, la pauvreté et la faim, ainsi que les droits de l’homme. »
Résultats significatifs
Pour des raisons d’espace, nous limiterons dans ces pages notre présentation du rapport susmentionné à deux organisations régionales asiatiques : l’Association des Nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) et l’Organisation de coopération de Shanghai.
La première, l’ASEAN, avec ses 10 membres et un onzième, le Timor-Leste, en passe de devenir membre, se recommande déjà comme une organisation régionale prestigieuse créée en 1967.
Selon le rapport à l’étude, le plan d’action ASEAN-Nations Unies pour la période 2021-2025, qui est centré sur la coopération politique, sécuritaire, économique et socioculturelle, a vu plus de 90 % de ses lignes d’action convenues traitées d’ici le premier trimestre de 2024. Les domaines de coopération ont été examinés lors du douzième sommet ASEAN-Nations Unies, tenu à Phnom Penh en novembre 2022, et du treizième sommet ASEAN-Nations Unies, tenu à Jakarta en septembre 2023. (p. 8)
Dans le même contexte, il convient de rappeler que le Département des affaires politiques et de la consolidation de la paix des Nations Unies a dirigé l’organisation de deux dialogues régionaux « track 1.5 » avec l’Institut de l’ASEAN pour la paix et la réconciliation : l’un axé sur le thème « Jeunesse, paix et sécurité » (tenu à Vientiane en décembre 2022) et l’autre sur le thème « Climat, paix et sécurité » (tenu à Jakarta en novembre 2023). L’ONU a également continué de travailler avec l’ASEAN sur la mise en œuvre du plan d’action régional de l’ASEAN sur les femmes, la paix et la sécurité, élaboré en novembre 2022.
En outre, conformément au plan d’action ASEAN-Nations Unies pour 2021-2025, le Département de l’appui opérationnel a maintenu sa formation en génie du maintien de la paix pour les pays contributeurs de troupes et de police dans la région ASEAN.
La lutte contre les terrorisme est un domaine de coopération important. À cet égard, le Bureau de lutte contre le terrorisme et le secrétariat de l’ASEAN ont organisé conjointement le forum régional de la jeunesse sur la prévention de l’extrémisme violent par le sport en décembre 2022 à Bangkok. L’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime a fourni une expertise technique à l’ASEAN pour éclairer la feuille de route de coopération régionale de l’ASEAN sur la lutte contre la criminalité transnationale organisée et le trafic à des fins de criminalité forcée associée aux casinos et aux escroqueries.
La promotion des droits de l’homme est un autre secteur important de coopération. La Commission intergouvernementale des droits de l’homme de l’ASEAN et les Nations Unies ont organisé conjointement leur premier dialogue sur les droits de l’homme à Genève en septembre 2023. Le HCDH, le PNUE et la Commission économique et sociale pour l’Asie et le Pacifique (CESAP) ont fourni une expertise technique à la Commission intergouvernementale pour l’élaboration d’un cadre régional des droits environnementaux.
L’ASEAN a poursuivi sa coopération avec les agences spécialisées des Nations Unies. Les exemples rapportés sont intéressants. L’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), l’Organisation internationale du travail (OIT) et le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) ont contribué à la mise en œuvre de la feuille de route de l’ASEAN sur l’élimination des pires formes de travail des enfants d’ici 2025 en facilitant la formation et en générant des preuves.
Dans le domaine humanitaire spécifique, il est signalé que le Bureau de la coordination des affaires humanitaires a continué de travailler avec l’ASEAN à la mise en œuvre du Plan d’action stratégique conjoint sur la gestion des catastrophes, qui en est actuellement à sa troisième phase (2021-2025). Le Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe a fourni une assistance technique à l’ASEAN pour la mise en œuvre du programme de travail 2021-2025 de l’Accord de l’ASEAN sur la gestion des catastrophes et les interventions d’urgence. En 2024, le Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe et le PNUD travaillent avec l’ASEAN pour soutenir la commémoration du vingtième anniversaire du tsunami de l’Océan Indien de 2004.
De son côté, l’OMS a collaboré avec l’ASEAN à la mise en place du Centre de l’ASEAN pour les urgences de santé publique et les maladies émergentes. La FAO, l’UNICEF, le Programme alimentaire mondial et l’OMS ont fourni une assistance technique pour la mise en œuvre du Cadre stratégique et du Plan d’action de l’ASEAN pour la nutrition, afin de lutter contre l’insécurité alimentaire et la malnutrition.
La CESAP joue un rôle actif en continuant de contribuer à la mise en œuvre de la Feuille de route des complémentarités (2020-2025), conformément à la Vision 2025 de la Communauté de l’ASEAN et à l’Agenda 2030. En mars 2024, l’ASEAN et le Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU-Habitat) ont lancé la deuxième phase d’un projet conjoint visant à accélérer la mise en œuvre de la stratégie d’urbanisation durable de l’ASEAN. Le FNUAP a collaboré avec l’ASEAN sur l’indice de développement de la jeunesse de l’ASEAN 2022, qui a été lancé en juin 2023.
Dans un autre domaine, la CESAP et le secrétariat de l’ASEAN, en collaboration avec des partenaires, ont organisé le premier Forum d’investissement de l’ASEAN en septembre 2023. La CNUCED a préparé un rapport spécial sur les questions clés et les options politiques pour l’investissement de l’ASEAN. En août 2023, l’ASEAN et l’Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) ont signé un protocole d’accord pour élargir la coopération, notamment en tirant parti des technologies numériques.
Enfin, il est à noter que l’ASEAN et le Fonds international de développement agricole ont continué de mettre en œuvre le programme conjoint quinquennal 2019-2024 visant à réduire la pollution transfrontière par les brumes et ses répercussions.
Les informations fournies dans le rapport sous revue sur l’Organisation de coopération de Shanghai sont pour la plupart de nature factuelle mais ne révèlent pas sa composition.
La composition de cette organisation formée en 1996 entre la République populaire de Chine, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Russie et le Tadjikistan a été élargie avec l’Ouzbékistan, l’Inde, le Pakistan, l’Iran et la Biélorussie. Plusieurs autres pays sont observateurs ou partenaires de dialogue.
Le rapport de l’ONU sur cette organisation commence par rappeler qu’en juillet 2024, le Secrétaire général de l’ONU a prononcé une allocution lors du sommet de l’Organisation de coopération de Shanghai à Astana (Kazakhstan), qui a adopté la Déclaration d’Astana, dans laquelle le rôle central des Nations Unies a été souligné et qui a appelé à une réforme des Nations Unies pour renforcer sa crédibilité et son efficacité. Le Représentant spécial du Secrétaire général et Chef du Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale a entretenu un dialogue régulier avec l’Organisation de coopération de Shanghai sur l’évolution de la situation politique et sécuritaire dans la région. (p. 23)
Parmi les événements majeurs, il convient de noter qu’en décembre 2022, des experts de la Structure régionale antiterroriste de l’Organisation de coopération de Shanghai ont participé à la deuxième visite d’évaluation de suivi du Comité contre le terrorisme en Ouzbékistan. En mai 2024, le Comité contre le terrorisme et la Structure régionale antiterroriste ont signé un plan d’action conjoint 2024-2026 pour rendre opérationnel le mémorandum d’accord entre les deux bureaux. L’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime a participé avec l’Organisation de coopération de Shanghai à des événements de haut niveau portant sur les défis interconnectés de la drogue, de la criminalité, de la corruption et du terrorisme.
D’autre part, en marge de la réunion du Conseil des chefs d’État de l’Organisation de coopération de Shanghai à Samarcande en septembre 2022, le Secrétaire exécutif de la CESAP et le Secrétaire général de l’Organisation de coopération de Shanghai ont signé un mémorandum d’accord actualisé pour la période 2022-2030 sur le renforcement de la coopération régionale et le soutien à la mise en œuvre de l’Agenda 2030.
Sur le plan éducatif et culturel, en septembre 2022, l’UNESCO et l’Organisation de coopération de Shanghai ont renouvelé leur mémorandum d’accord pour 2023-2027, en mettant également l’accent sur l’Agenda 2030.
Enfin, en février 2024, le Secrétaire général de l’Organisation de coopération de Shanghai et le Directeur exécutif du PNUE ont signé un mémorandum d’accord pour approfondir la coopération dans les domaines de l’écologie, de la protection de l’environnement et de la réponse au changement climatique.
Conclusion
Le rapport à l’examen ne contient pas de recommandations spécifiques. Le Secrétaire général de l’ONU formule cependant une conclusion prometteuse qui peut être résumée comme suit :
Dans un environnement mondial de plus en plus polarisé et un système multilatéral qui peine à répondre aux besoins croissants, il faut faire davantage pour renforcer les partenariats régionaux. Les échanges quotidiens entre les hauts dirigeants de l’ONU et les organisations régionales témoignent de l’importance que l’ONU attache à un multilatéralisme efficace et en réseau avec les partenaires régionaux. Cependant, une coopération plus institutionnalisée est nécessaire, guidée par des cadres communs et des accords de coopération qui définissent des priorités communes, des stratégies convenues et des engagements coordonnés.
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