Notre ami et chroniqueur Ioan Voicu a suivi de prés le récent sommet de l’Asean. Il nous livre sa lecture.
Alors que Gavroche a fait un effort louable pour informer ses lecteurs de tous les événements majeurs qui se sont déroulés lors des 40e et 41e sommets de l’ASEAN, en novembre 2022, organisés à Phnom Penh, au Cambodge, les médias grand public ont encore fait preuve cette année d’une discrétion préméditée dans la publicité d’un marathon diplomatique productif qui a abouti à l’adoption d’environ 100 documents dont la mise en œuvre concernera une population de plus de 685 millions d’habitants, dont le plus jeune membre de l’ASEAN – Timor Leste. Son admission » en principe » dans cette grande organisation régionale a finalement été approuvée sous la présidence du Cambodge, après une décennie de consultations et de négociations.
Pour des raisons d’espace nous nous concentrerons dans ces pages uniquement sur le document le plus important adopté à Phnom Penh dont le titre officiel est : DÉCLARATION DES DIRIGEANTS DE L’ASEAN SUR L’INTÉGRATION DES QUATRE DOMAINES PRIORITAIRES DES PERSPECTIVES DE L’ASEAN SUR L’INDO-PACIFIQUE AU SEIN DES MÉCANISMES DIRIGÉS PAR L’ASEAN.
En traitant de la Déclaration de Phnom Penh, nous devons respecter ce que le droit international nous enseigne sur l’interprétation des documents internationaux. Le droit demande que ces documents soient interprétés de bonne foi conformément au sens ordinaire à attribuer aux termes des documents dans leur contexte et à la lumière de leurs objets et buts.
Les principes fondamentaux de la Déclaration
La partie substantielle de la Déclaration commence par réaffirmer les objectifs et les principes des Perspectives de l’ASEAN sur l’Indo-Pacifique (nous conserverons cette abréviation-AOIP), qui fournit un guide pour l’engagement de l’ASEAN dans les régions élargies de l’Asie-Pacifique et de l’Océan Indien. Cette terminologie doit être considérée comme diplomatiquement et juridiquement tout à fait significative, car elle se réfère non seulement à la zone traditionnelle de l’ASEAN, mais plus spécifiquement aux régions élargies de l’Asie-Pacifique et de l’Océan Indien. Le pluriel utilisé doit être conservé, ainsi que les abréviations, sachant que la seule version authentique de la Déclaration est la version anglaise.
La Déclaration réaffirme la reconnaissance de la « nécessité continue pour l’ASEAN de faire preuve de leadership collectif pour forger et façonner la vision d’une architecture régionale ouverte, transparente et inclusive et d’une coopération plus étroite dans l’Indo-Pacifique et de continuer à maintenir son rôle central dans l’évolution de l’architecture régionale en Asie du Sud-Est et dans les régions environnantes ».
Dans la crise actuelle du droit international illustrée par la violation flagrante du principe fondamental du non-recours à la force, l’ASEAN réaffirme sa position constante en affirmant expressis verbis « l’importance de faire respecter le droit international, y compris la Charte des Nations Unies et la 1982 UNCLOS, ainsi que les valeurs et normes partagées de l’ASEAN telles qu’elles sont inscrites dans la Charte de l’ASEAN, le Traité d’amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC) et les Perspectives de l’ASEAN sur l’Indo-Pacifique (AOIP), et afin de renforcer les relations mutuelles, la confiance, la promotion du dialogue et de la coopération dans les relations interétatiques et l’adoption d’une approche multilatérale pour relever les défis émergents afin de maintenir et de promouvoir la paix, la sécurité, la stabilité et la prospérité dans la région ».
Pour des raisons évidentes, les concepts directeurs de base de l’ASEAN sont à nouveau rappelés. Il s’agit de : “la vision communautaire de l’ASEAN 2025, la Centralité et l’unité de l’ASEAN dans l’architecture régionale en évolution, et la nécessité pour l’ASEAN de jouer un rôle proactif pour soutenir le développement de normes, règles, principes et valeurs régionaux et internationaux pour faire face efficacement aux problèmes mondiaux et aux questions régionales d’intérêt commun, et dans la promotion du dialogue, du renforcement de la confiance et de la coopération pour la paix, la sécurité, la stabilité et la prospérité dans la région et au-delà ». Il convient de prêter attention au fait que, pour des motifs compréhensibles, Centrality est orthographié avec un C majuscule dans la version originale anglaise de la Déclaration.
En outre, l’importance de la Centralité est encore soulignée dans le dernier alinéa du préambule de la Déclaration qui se lit comme suit : “Réaffirmant que la mise en œuvre des Perspectives de l’ASEAN sur l’Indo-Pacifique envisage la Centralité de l’ASEAN comme principe sous-jacent pour la promotion de la coopération dans l’Indo-Pacifique région du Pacifique par le biais de mécanismes dirigés par l’ASEAN.
Approche orientée vers l’action
Dans la deuxième partie du document, les membres de l’ASEAN déclarent en 9 paragraphes ce qu’ils souhaitent faire à l’avenir. Nous allons présenter ces 9 objectifs.
Tout d’abord, les membres de l’ASEAN continueront “d’encourager les partenaires extérieurs à soutenir et à entreprendre une coopération substantielle, pratique et tangible dans les domaines de coopération convenus avec l’ASEAN, conformément aux principes contenus dans les Perspectives de l’ASEAN sur l’Indo-Pacifique, sur les quatre domaines clé identifiés, à savoir la coopération maritime, la connectivité, les objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies 2030, ainsi que les domaines économiques et autres domaines de coopération possibles, par le biais de projets pratiques visant à promouvoir la confiance mutuelle, le respect mutuel et les avantages mutuels par le biais de mécanismes dirigés par l’ASEAN, contribuant ainsi au maintien et à la promotion de la paix, de la stabilité et de la prospérité dans la région ».
Ensuite, sur une note positive, les membres de l’ASEAN “se félicitent de l’engagement croissant des partenaires extérieurs en vue de contribuer à la paix, à la stabilité et à la prospérité dans la région en coopérant sur l’AOIP, comme en témoignent les diverses déclarations conjointes avec l’ASEAN”.
En outre, les membres de l’ASEAN formulent l’accord selon lequel « les projets et activités initiés par l’ASEAN ou initiés conjointement par l’ASEAN et un ou plusieurs partenaires extérieurs, y compris ceux avec une participation ouverte et inclusive des parties intéressées dans les régions de l’Asie-Pacifique et de l’Océan Indien, et approuvés par l’ASEAN, pourraient être considérés comme des projets de mise en œuvre de l’AOIP ».
L’ensemble du processus décrit dans la Déclaration est considéré comme dynamique. Par conséquent, il y a un souhait explicite de saluer “la poursuite des discussions au sein de l’ASEAN pour continuer l’intégration de la coopération dans le cadre de l’AOIP, notamment par le biais d’un exercice d’inventaire des programmes, projets et activités entrepris au sein de l’ASEAN et avec des partenaires extérieurs concernant les quatre domaines prioritaires de AOIP, et la liste convenue de critères sur l’intégration de l’AOIP ».
Le processus mentionné ci-dessus devrait non seulement être dynamique, mais aussi ordonné. À cette fin, les membres de l’ASEAN sont déterminés à “veiller à ce que l’intégration des Perspectives de l’ASEAN sur l’Indo-Pacifique par le biais de la coopération soit basée sur les principes de renforcement de la Centralité, de l’ouverture, de la transparence, de l’inclusivité, d’un cadre fondé sur des règles, de la bonne gouvernance , le respect de la souveraineté, la non-intervention, la complémentarité avec les cadres de coopération existants, l’égalité, le respect mutuel, la confiance mutuelle, les avantages mutuels et le respect du droit international, tels que la Charte des Nations Unies, la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982 et d’autres Traités et conventions des Nations Unies, la Charte de l’ASEAN et divers traités et accords de l’ASEAN et la Déclaration du Sommet de l’Asie de l’Est de 2011 sur les principes pour des relations mutuellement bénéfiques (Principes de Bali) ».
Le rôle primordial de la Centralité dans la diplomatie de l’ASEAN est fréquemment répété dans le document à l’étude, car elle doit guider la conduite de l’organisation sur la scène régionale et mondiale.
Ainsi, les membres de l’ASEAN veulent “renforcer la Centralité et l’unité de l’ASEAN dans l’engagement constructif de l’ASEAN avec ses partenaires extérieurs, par le biais de mécanismes dirigés par l’ASEAN tels que l’ASEAN Plus-One, l’ASEAN Plus-3 (APT), le Sommet de l’Asie de l’Est (EAS), l’ASEAN Forum régional (ARF), ASEAN Defence Ministers’ Meeting Plus (ADMM-Plus), pour renforcer la confiance mutuelle et renforcer une architecture régionale ouverte, transparente, inclusive et fondée sur des règles avec l’ASEAN au centre ».
La Centralité de l’ASEAN doit fonctionner dans un contexte multilatéral complexe. Par conséquent, pour des raisons pratiques valables, les membres de l’ASEAN ” invitent à coopérer avec les parties intéressées dans les régions de l’Asie-Pacifique et de l’Océan Indien dans des domaines spécifiques d’intérêt commun pour mettre en œuvre les quatre domaines prioritaires de l’AOIP, le cas échéant, tout en maintenant la Centralité et l’unité de l’ASEAN sans créer nouveaux mécanismes »
La charité commence chez soi, dit un célèbre proverbe international. C’est pourquoi, les membres de l’ASEAN eux-mêmes “appellent les organes sectoriels de l’ASEAN à prendre des mesures pour renforcer la coordination dans la promotion et la mise en œuvre des principes et des domaines prioritaires pertinents de l’AOIP, pour développer des synergies inter- piliers et intersectorielles au sein de l’ASEAN. ”.
Enfin, dans le dernier paragraphe de la Déclaration, les membres de l’ASEAN ” chargent le Conseil de coordination de l’ASEAN (ACC) de superviser la mise en œuvre globale de cette Déclaration avec le soutien du Comité des représentants permanents et du Secrétariat de l’ASEAN, y compris et d’explorer l’élaboration d’une feuille de route de l’ASEAN pour promouvoir l’AOIP, qui fournira un cadre permettant aux parties externes de collaborer sur des projets/activités concrets dans le cadre de l’AOIP afin de promouvoir la confiance mutuelle, le respect mutuel et les avantages mutuels par le biais de mécanismes dirigés par l’ASEAN, ainsi que conformément aux directives de chaque organe sectoriel, contribuant ainsi à la paix, à la stabilité et à la prospérité dans la région et au-delà ».
Une analyse attentive de la Déclaration révèle l’absence de toute référence à la valeur universelle de solidarité qui est déjà incorporée dans les documents fondamentaux de l’ASEAN. La première référence la plus forte à cette valeur est contenue dans la Déclaration de Bangkok : Dialogue mondial et engagement dynamique, adoptée par consensus à la CNUCED X le 19 février 2000, avec le soutien actif des pays de l’ASEAN. Le paragraph 9 du document dit : » La solidarité et un sens aigu de la responsabilité morale doivent être le fil conducteur de la politique nationale et internationale. Ce ne sont pas seulement des impératifs éthiques, mais aussi des conditions préalables à un monde prospère, pacifique et sûr fondé sur un véritable partenariat ».
Conclusions
La Déclaration de Phnom Penh a le mérite d’attirer l’attention non seulement des membres de l’ASEAN sur leurs intentions diplomatiques, mais aussi de leurs partenaires extérieurs actuels et futurs. Dans cette perspective, au nom de 193 États, le Secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres, a eu le 11 novembre l’occasion de transmettre en personne à l’ASEAN l’opinion de l’organisation mondiale en déclarant : « Les Nations unies apprécient grandement le partenariat solide et l’engagement indéfectible de l’ASEAN envers multilatéralisme et coopération régionale. L’ASEAN a un rôle essentiel à jouer dans la promotion des droits de l’homme, des libertés fondamentales et de la participation politique inclusive en tant qu’éléments de la construction de sociétés véritables, stables et pacifiques. Et l’ASEAN a un rôle clé à jouer dans le développement d’une économie mondiale forte dans le monde entier. Les Nations Unies resteront votre partenaire résolu tout au long des défis à venir ». Dans la même déclaration devant les membres de l’ASEAN, Antonio Guterres a rappelé : « Le moment est venu d’un pacte historique – un Pacte de Solidarité Climatique – entre les économies développées et émergentes. Les économies développées et émergentes doivent convenir d’une stratégie commune pour combiner leurs capacités et leurs ressources, au profit de l’humanité ».
La diplomatie de l’ASEAN, telle que redéfinie pour l’avenir dans la Déclaration de Phnom Penh, aura la noble tâche de contribuer activement à la promotion de la solidarité mondiale dans le monde actuel qui continue de rester sous l’impact des vulnérabilités globales, des perplexités et des discontinuités au niveau planétaire.
Dans le cadre d’un vœu pieux, nous pouvons rêver d’un authentique multilatéralisme régional redivivus, ajoutant en harmonie avec les journalistes cambodgiens que l’ASEAN a prouvé au monde, le Cambodge a prouvé au monde que l’architecture régionale dirigée par l’ASEAN peut apporter des solutions multilatérales aux défis régionaux. Cela pourrait justifier l’affirmation qu’un Miracle de Phnom Penh a eu lieu en novembre 2022, miracle qui s’est manifesté par le plus beau calibre de diplomatie multilatérale visant les dirigeants mondiaux, les invitant à relever de la manière la plus responsable les graves défis mondiaux.
