En mai 2020, 120 États membres du Mouvement des non-alignés ont proposé, pour la première fois, dans l’histoire de l’organisation mondiale de convoquer une session spéciale consacrée à gagner la guerre contre un ennemi invisible la Covid-19. Une bonne idée selon notre chroniqueur Ioan Voicu qui analyse l’événement, survenu les 3 et 4 décembre à New York.

Une analyse de Ioan Voicu, ancien Ambassadeur de Roumanie en Thaïlande et professeur invité à l’université de l’Assomption (Bangkok)

Cette session, qui a eu lieu à New York les 3 et 4 décembre 2020, était unique à plusieurs titres. Tout d’abord parce qu’elle s’est déroulée de manière totalement virtuelle, avec une participation presque universelle, avec le plus haut niveau de représentation de la plupart des pays, y compris les chefs d’État et de gouvernement, les ministres des affaires étrangères, les ministres de la santé, une large participation des agences et organismes onusiens, de l’Organisation mondiale de la Santé (OMS), ainsi que de nombreux experts réputés dans le domaine de la santé. Selon la liste des orateurs, 141 orateurs étaient inscrits, dont 53 chefs d’État, 39 chefs de gouvernement, quatre vice-premiers ministres et 38 ministres.

Maturité diplomatique

La session a illustré une maturité diplomatique croissante des États membres qui a été démontrée mais de nombreuses évaluations responsables sur la lutte collective contre la Covid-19 et par certaines propositions spécifiques avancées pour de nouvelles actions.

Les délibérations ont montré aussi, au moins intellectuellement, une forte volonté collective de tirer les leçons des erreurs du passé, y compris tout d’abord des leçons tragiques, pas encore pleinement assimilées, fournies par l’inoubliable pandémie de grippe espagnole de 1918. La session a lancé un appel général à être solidaire, non égoïste, à être innovant et non conservateur et à avoir confiance dans le potentiel de la communauté scientifique mondiale.

Multilatéralisme

En outre, la session a réaffirmé la valeur du multilatéralisme et la réalité de l’interdépendance inévitable au niveau mondial. Mais l’une des conclusions les plus importantes a été la reconnaissance claire que la clé pour transformer l’interdépendance en une grande opportunité d’action positive est d’accepter au niveau planétaire la nature impérative de la solidarité mondiale.

Nous fournirons dans ces pages quelques exemples liés au devoir de solidarité comme condition préalable impérative pour lutter avec succès contre la Covid-19 qui a généré une crise multi-vectorielle au niveau mondial.

Meilleure ligne de défense

De l’avis de Volkan Bozkir, le président de l’Assemblée générale des Nations unies, l’année 2020 a été l’année de la Covid-19 au cours de laquelle «la solidarité était notre première et meilleure ligne de défense, en tant qu’États membres unis, pour lutter contre cette menace existentielle pour l’humanité». Selon l’OMS, «Avec 65 millions de personnes infectées et 1,5 million de décès, la crise sanitaire est mondiale, mais tous les pays n’ont pas réagi ou été touchés de la même manière. Les réponses impliquant la solidarité et le sacrifice montrent que le virus peut être apprivoisé et arrêté, mais là où il y a un intérêt personnel, le virus prospère et se propage ».

En effet, ce n’est pas seulement la plus grande crise sanitaire mondiale depuis la création de l’ONU il y a 75 ans, mais c’est aussi une crise humanitaire, socio-économique, sécuritaire et des droits de l’homme, ce qui en fait une crise multi-vectorielle. C’est la raison pour laquelle de nombreux orateurs ont insisté sur le fait que le moyen le plus efficace d’atténuer la crise de la Covid-19 passe par la solidarité et la coopération mondiales.

Une pandémie politisée

Certains représentants ont condamné les efforts visant à politiser les questions entourant la pandémie, y compris celle de la vaccination, car de telles actions ne témoignent pas de solidarité et retardent la mise en œuvre de mesures vitales. Tous les pays doivent agir de manière solidaire pour renforcer le système de santé mondial sous la direction de l’OMS et avec le soutien de toutes les agences des Nations Unies compétentes.

Plus précisément, un représentant a mis en garde contre toutes les formes de «nationalisme vaccinal», et a déclaré que le développement d’un vaccin ne devrait pas devenir «une nouvelle course vers la lune». Il a appelé à la solidarité sous la forme d’un «accès précoce, équitable et abordable aux vaccins».

Voix asiatiques

Des idées intéressantes ont été exprimées dans le même contexte par des représentants de pays asiatiques.

Les Philippines ont affirmé: «Le moment est venu de renforcer davantage nos réseaux de solidarité et de coopération…. le moment est venu pour un plus grand courage collectif et des actions significatives pour voir la fin de cette pandémie. Le chemin étant clair, nous voyons jusqu’où nous pouvons aller en travaillant les uns avec les autres et tout ce que nous pouvons accomplir, lorsque nous agissons – non pas comme des nations séparées – mais comme une seule humanité ».

La Thaïlande a souligné qu ‘«un engagement envers le système multilatéral et la solidarité de la communauté internationale sont les clés pour surmonter cette crise de manière durable. En ce qui concerne la Thaïlande et les pays membres de l’ASEAN, nous avons mis en place des mécanismes solides pour lutter contre la pandémie de Covid-19 par le biais de diverses initiatives telles que le Fonds d’intervention Covid-19 ASEAN, le Cadre de relèvement global de l’ASEAN et la création du Centre pour le public de l’ASEAN, Urgences sanitaires et maladies émergentes. Ces initiatives favoriseront la sécurité sanitaire, appuieront un relèvement durable et renforceront la résilience et l’immunité de la région à long terme ».

En tant que président de l’ASEAN en 2020, le Vietnam estimait que «la communauté internationale en sortira triomphante en exploitant la volonté et le pouvoir de chaque nation et en renforçant notre solidarité et notre coopération».

Le représentant de Singapour a souligné dans sa déclaration nationale la pertinence du multilatéralisme vaccinal et du travail du mécanisme COVAX et a demandé ce qui pouvait être fait pour garantir un accès précoce aux vaccins pour les pays vulnérables et comment ces pays pouvaient se préparer à recevoir des vaccins.

La Malaisie a déclaré que “ Nos mesures nationales doivent être soutenues par un effort mondial concerté. L’interdépendance et la solidarité doivent être à l’ordre du jour; au nom de notre destinée commune, de notre humanité commune et de la valeur de notre espérance commune “.

En 2021, le Brunei Darussalam présidera l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) et a annoncé qu’il continuerait à coordonner les efforts nationaux et régionaux pour répondre à la crise de la Covid-19 et minimiser ses conséquences, contribuant ainsi à l’effort mondial global.

Plus précisément, en ce qui concerne l’ASEAN et ses partenaires, leurs dirigeants ont réagi à la situation alarmante et mis en œuvre des mesures opportunes pour répondre collectivement à la Covid-19, ainsi que pour faire face aux impacts profonds sur cette région. À cet égard, l’ASEAN a également pris les toutes premières mesures pour initier une «bulle de voyage», pour encourager un renouveau dans la région et pour promouvoir à nouveau la sécurité des voyages, en s’appuyant sur des «accords bilatéraux sur une voie verte». Tout en étant conscient de la sécurité de la santé publique et du bien-être de la population, on espère voir bientôt la stabilité et la reprise des affaires et de l’économie dans la région de l’ASEAN.

La déclaration du représentant de la Chine était symboliquement intitulée Renforcer la coopération mondiale avec une solidarité renouvelée pour vaincre la COVID-19 et contenait entre autres l’affirmation suivante: «Nous espérons que toutes les parties se concentreront sur la question à l’étude, renforceront la solidarité et élargiront le consensus pour raffermir la coopération ».

Une proposition importante

La proposition juridique la plus importante avancée lors de la 31e session extraordinaire de l’AGNU a été présentée par Charles Michel, président du Conseil européen. Il a d’abord annoncé que l’UE entendait jouer son rôle en facilitant la distribution équitable des vaccins par le don d’une partie des doses achetées par ses États membres. «Le succès en matière de vaccins est le fruit de la mobilisation et de la solidarité internationale. Face aux futures pandémies, il faut maintenant pérenniser cette approche, en structurant notre capacité collective à anticiper, préparer et gérer ce type de crises. Je propose que nous le fassions par la voie d’un traité international sur les pandémies ».

Le rôle décisif de l’Union européenne

De l’avis de l’UE, “Pareil traité devrait s’inscrire dans le cadre de l’Organisation mondiale de la Santé, qui est la pierre angulaire de la coopération internationale contre les pandémies: il viendrait en compléter et renforcer l’action. Les autres organisations et agences internationales concernées devraient aussi être impliquées”. « Quel objectif devrait poursuivre ce traité ? L’objectif, c’est de faire mieux. Et de faire mieux dans tous les domaines où nous avons constaté que nous avons intérêt à renforcer la coopération”.

Certains de ces domaines ont été précisés par Charles Michel, notamment: Surveiller les risques plus efficacement; Mieux financer et coordonner la recherche; Alerter et partager les informations plus efficacement; Améliorer l’accès aux soins de santé.

Les idées formulées à propos des domaines mentionnés ci-dessus «pourraient servir de pistes pour la négociation de ce traité international sur les pandémies». La conclusion de l’UE est un appel: « Mobilisons-nous. Rassemblons nos expériences. Tirons les leçons. Prenons les bonnes décisions. Pour un monde et une humanité plus justes et plus robustes ».

Alors que certains journalistes ont écrit ironiquement sur le «multilatéralisme craquant» lorsqu’ils traitaient de la session extraordinaire de l’AGNU, certains observateurs ont remarqué qu’à l’exception de la proposition du président du Conseil européen Charles Michel pour la négociation d’un traité sur les pandémies mondiales, inspiré de la Convention-cadre pour la lutte antitabac, les dirigeants mondiaux dans leurs discours vidéo préenregistrés lors de cette session ont principalement relancé les avancées et les regrets de 2020.

Universalisation du droit à la santé

La proposition de négocier un traité sur les pandémies mondiales – un instrument juridique multilatéral qui contribuerait à l’universalisation du droit à la santé – est une initiative très utile. À cet égard, sur la base des expériences précédentes, il convient de rappeler que la finalisation d’un tel traité pourrait être mieux réalisée, de manière plus accélérée, en créant un groupe de travail spécial du système des Nations Unies composé de représentants de toutes les régions géographiques et doté de un mandat approprié.

Par référence à une expérience similaire, il est utile de rappeler que les négociations de l’OMS sur la Convention-cadre pour la lutte antitabac ont commencé en 1995 et que la Convention n’est entrée en vigueur que le 27 février 2005.

Juste un noble idéal ?

Personne ne devrait minimiser le fait que les dirigeants mondiaux participant virtuellement à la session extraordinaire de l’AGNU ont clairement exigé en décembre 2020 une action multilatérale urgente pour garantir une distribution équitable de vaccins vitaux dans la lutte mondiale contre la Covid-19 sur la base de la solidarité.

Tout en mettant l’accent sur toutes ces idées, il est nécessaire de garder à l’esprit que la session n’a pas formulé un appel abstrait, mais a vivement invité la communauté mondiale à des actions spécifiques pour transformer le devoir de solidarité en une réalité tangible au niveau mondial.

Cependant, comme la fragmentation politique est présente et visible non seulement au niveau mondial, mais aussi aux niveaux national et même local, à l’heure actuelle une véritable solidarité reste dans de nombreuses circonstances pratiques juste un noble idéal, alors qu’en fait elle est censée jouer un rôle primordial dans la lutte quotidienne contre une pandémie dévastatrice.

Cette situation ne doit cependant pas conduire au fatalisme, mais, au contraire, inspirer des efforts plus solides et permanents pour donner une réelle tangibilité à la valeur de solidarité.

À cet égard, il convient de rappeler que le 22 décembre 2005, l’AGNU a proclamé la Journée de la solidarité internationale qui aurait lieu le 20 décembre de chaque année. Il s’agit d’un événement visant à promouvoir une compréhension globale de la valeur de la solidarité.

Cette année, la célébration de la Journée de la solidarité internationale devrait représenter une occasion propice d’intensifier l’action collective pour gagner la guerre contre la Covid-19 et rapprocher l’humanité de la reconnaissance universelle de la primordialité de la solidarité mondiale.

Le Dr Ioan Voicu est professeur invité à l’Université de l’Assomption à Bangkok.

Chaque semaine, recevez Gavroche Hebdo. Inscrivez vous en cliquant ici.