Notre collaborateur et chroniqueur Ioan Voicu connait la « musique » diplomatique. Ancien ambassadeur de Roumanie en Thaïlande, il a fréquenté les rouages des organisations internationales. Son appel pour une diplomatie écologique est aussi…un rappel à certaines réalités.
Une chronique de Ioan Voicu, ancien Ambassadeur de Roumanie en Thaïlande
L’un des forums diplomatiques régionaux les moins médiatisés dans les pages des médias grand public est le Sommet de l’Asie de l’Est (East Asia Summit-EAS). Ce forum a commencé son existence en 2005 et compte 18 membres – les dix pays de l’ASEAN (Brunei Darussalam, Cambodge, Indonésie, Laos, Malaisie, Myanmar, Philippines, Singapour, Thaïlande, Vietnam), ainsi que l’Australie, la Chine, l’Inde, le Japon, la Nouvelle Zélande, la République de Corée, la Russie et les États-Unis.
L’événement diplomatique le plus récent dans la vie de ce forum a été la 11e Réunion des ministres des Affaires étrangères du Sommet de l’Asie de l’Est qui s’est tenue le 4 août 2021 par vidéoconférence. La Réunion a été présidée par l’Honorable Dato Erywan Pehin Yusof, ministre des Affaires étrangères du Brunéi Darussalam. La déclaration finale du président sur la réunion contient 13 pages et 46 paragraphes. À partir de ce document détaillé, nous traiterons du changement climatique mentionné dans 5 paragraphes, et la solidarité évoquée en deux paragraphes, compte tenu de l’actualité incontestable de ces questions pour la diplomatie multilatérale actuelle.
Changement climatique
La première référence au changement climatique dans le document à l’examen concerne les résultats positifs du Sommet de Séoul sur le partenariat pour la croissance verte et les objectifs mondiaux 2030 organisé par la République de Corée, tenu en mai 2021, dans le cadre duquel l’EAS a réaffirmé en termes forts la nécessité de renforcer la coopération sur l’environnement et le changement climatique.
Dans la deuxième mention sur le changement climatique, la réunion a reconnu l’importance d’une reprise verte et durable qui soutient à la fois la croissance économique et les objectifs climatiques et de durabilité. La réunion a exprimé son soutien à la pleine mise en œuvre de l’Accord de Paris, y compris la poursuite des efforts visant à limiter l’augmentation de la température moyenne mondiale à 1,5 degré Celsius au-dessus du niveau préindustriel.
La référence à l’Accord de Paris est, à notre avis, la plus appropriée pour des raisons de fond. L’Accord de Paris est l’instrument juridique international le plus important sur le changement climatique. Il a été adopté par 196 États à Paris, le 12 décembre 2015 et est entré en vigueur le 4 novembre 2016. Son objectif principal est de limiter le réchauffement climatique bien en dessous de 2 degré, de préférence à 1,5 degré Celsius, par rapport aux niveaux préindustriels. Afin de concrétiser cet objectif de température à long terme, les pays visent à atteindre le plus rapidement possible le pic mondial des émissions de gaz à effet de serre afin d’atteindre un monde climatiquement neutre d’ici le milieu du siècle.
Diplomatie multilatérale
Le contexte de la troisième mention appartient au domaine de la diplomatie multilatérale pratiquée par les membres de l’EAS. Le document informe du fait que la réunion a pris note des progrès accomplis dans la coopération énergétique, y compris la convocation du Forum des nouvelles énergies de l’EAS tenu le 24 septembre 2020 par vidéoconférence et co-organisé par le Département de la coopération internationale du ministère chinois de Science et technologie et le Département des sciences et technologies de la province du Yunnan, Chine. Sous le thème “La mission et l’avenir des nouvelles énergies pour relever le défi du changement climatique”, le Forum a permis à des experts et universitaires d’instituts de recherche en Chine, en Indonésie, au Japon, au Laos, en Nouvelle-Zélande, à Singapour, en Thaïlande et aux États-Unis partager leurs résultats de recherche et leur expérience pratique.
La quatrième référence au changement climatique est liée à une action spécifique. À cet égard, la réunion a exprimé son soutien au travail des ministres de l’agriculture et des forêts de l’ASEAN visant à garantir des systèmes alimentaires durables et à mettre en œuvre une agriculture intelligente face au climat qui renforcera la capacité de l’ASEAN à faire face à l’impact du changement climatique sur la production alimentaire dans la région.
Enfin, dans la cinquième référence au changement climatique, la réunion a rappelé l’adoption de la déclaration des dirigeants de l’EAS sur la durabilité marine lors de la 15e EAS, qui souligne que la lutte contre les impacts environnementaux négatifs sur les systèmes océaniques, y compris par l’atténuation et l’adaptation aux impacts négatifs du changement climatique, sont essentiels pour assurer la santé, la productivité et la résilience de l’océan et la durabilité des ressources marines et de l’environnement, des communautés côtières et donc de l’avenir.
La valeur de la solidarité
Le document de l’EAS analysé dans ces pages contient deux références à la valeur universelle de la solidarité qui est liée à de nombreux développements internationaux, y compris le changement climatique. La première référence est de nature conceptuelle. Elle dit : ” La réunion a souligné la nécessité de renforcer davantage l’EAS pour assurer sa pertinence et son efficacité continues au milieu de l’architecture régionale et mondiale en évolution rapide. À cet égard, la réunion a reconnu l’importance continue d’un dialogue constructif sur les grandes questions stratégiques, politiques et économiques d’intérêt et de préoccupation communs afin de favoriser la confiance et la solidarité mutuelles ainsi que de faire progresser la coopération pratique pour le bénéfice mutuel ».
La deuxième référence est de nature factuelle significative en rappelant que : « La Réunion a réitéré son soutien à la mise en œuvre de la Déclaration de l’ASEAN sur une seule ASEAN, une seule réponse : l’ASEAN répond aux catastrophes comme une seule dans la région et à l’extérieur de la région pour augmenter la vitesse, l’ampleur et la solidarité de la réponse de l’ASEAN ».
Il convient de souligner que la solidarité de l’ASEAN est une condition préalable impérative pour le succès de ses aspirations et pour des résultats positifs dans les activités futures de l’EAS.
Un avertissement scientifique
Par une intéressante coïncidence diplomatique, la 11e Réunion des ministres des Affaires étrangères du Sommet de l’Asie de l’Est a eu lieu à peine 5 jours avant la publication officielle de ce qu’on appelle le Rapport du Groupe d’experts intergouvernemental des Nations Unies sur l’évolution du climat intitulé : Rapport spécial sur les impacts du réchauffement climatique de 1,5 °C au-dessus des niveaux préindustriels et des trajectoires d’émissions mondiales de gaz à effet de serre associées, dans le contexte du renforcement de la réponse mondiale à la menace du changement climatique, du développement durable et des efforts visant à éradiquer la pauvreté.
Alors que le rapport complet du Panel et même son résumé à l’intention des décideurs (24 pages) sont trop techniques pour des lecteurs non spécialisés, une courte présentation du document par le Secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres, a le mérite de souligner dans un langage limpide les principales conclusions et avertissements du rapport. On commence par affirmer que le « Rapport est un code rouge pour l’humanité. Les sonnettes d’alarme sont assourdissantes et les preuves sont irréfutables : les émissions de gaz à effet de serre provenant de la combustion de combustibles fossiles et de la déforestation étouffent notre planète et mettent des milliards de personnes en danger immédiat. Le réchauffement climatique affecte toutes les régions de la Terre, de nombreux changements devenant irréversibles ».
Le sérieux avertissement contenu dans le rapport est porté à l’attention de la communauté mondiale des nations sans ambiguïté. Antonio Guterres déclare : « La viabilité de nos sociétés dépend de l’union des dirigeants du gouvernement, des entreprises et de la société civile derrière des politiques, des actions et des investissements qui limiteront la hausse des températures à 1,5 degré Celsius. Nous le devons à toute la famille humaine, en particulier aux communautés et aux nations les plus pauvres et les plus vulnérables qui sont les plus durement touchées, alors qu’elles sont les moins responsables de l’urgence climatique actuelle ».
Les objectifs à atteindre sont extrêmement difficiles, mais le Secrétaire général de l’ONU estime que « Les solutions sont claires. Des économies inclusives et vertes, la prospérité, un air plus pur et une meilleure santé sont possibles pour tous si nous répondons à cette crise avec solidarité et courage. Toutes les nations, en particulier le G20 et les autres grands émetteurs, doivent rejoindre la coalition zéro émission nette et renforcer leurs engagements avec des contributions et des politiques déterminées au niveau national crédibles, concrètes et améliorées avant la COP26 à Glasgow. »
COP signifie Conférence des Parties et réunira les pays qui ont signé la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques – un traité convenu en 1994. La réunion de 2021 sera la 26e réunion, c’est pourquoi elle s’appelle COP26. Elle devait avoir lieu à Glasgow (Royaume-Uni) du 9 au 19 novembre 2020 avec plus de 200 dirigeants mondiaux, mais en raison de COVID-19, il était nécessaire que la COP26 soit déplacée du 1er au 12 novembre 2021.
Une solidarité écologique mondiale
Il faut reconnaître que pendant longtemps, le changement climatique induit par l’homme a été abordé de manière passive, comme un phénomène abstrait intéressant principalement les scientifiques.
Entre-temps, la gravité et l’urgence de ce problème ont augmenté. Il existe une longue liste de calamités qui peuvent être comptées parmi les conséquences dévastatrices du changement climatique en 2021 : sécheresse, inondations et violentes tempêtes, faim, malnutrition, maladies, culminant avec COVID-19, sans-abrisme de masse et migration.
Le changement climatique a également un impact négatif universel sur les initiatives et les efforts de développement. Malgré cela, les gouvernements n’ont pas réussi à amener le monde à reconnaître la nécessité impérative d’une solidarité écologique mondiale capable de consolider le lien entre développement et environnement.
De plus, les conférences de l’ONU ont révélé des désaccords importants sur la manière dont les pays devraient coopérer pour réduire les émissions de gaz à effet de serre et lutter contre le réchauffement climatique. La prise de conscience n’a pas galvanisé une réponse mondiale pour une action collective immédiate. La définition d’une vision globale réaliste et orientée vers l’action à court et moyen terme reste sur la liste d’attente. La diplomatie ne pouvait pas jouer un rôle de catalyseur conduisant à un consensus significatif. Pourtant, cela ne devrait pas être une surprise. La diplomatie écologique en est encore à ses balbutiements, évaluation faite par d’éminents diplomates. Par conséquent, le défi sans précédent du changement climatique exige un leadership politique plus imaginatif capable de définir de nouvelles orientations urgentes pour la diplomatie écologique.
De nombreux pays industrialisés estiment que des réductions obligatoires des émissions de gaz à effet de serre pourraient affecter des secteurs importants de leur économie. Le Groupe des 77 et la Chine (en fait, 134 États, dont tous les membres de l’ASEAN) ont demandé aux pays industrialisés de cibler une réduction de 80 % des gaz à effet de serre d’ici 2020, pour un coût d’au moins 200 milliards de dollars par an. Cette demande n’a pas été honorée.
Futurs événements diplomatiques
Le prochain 16ème Sommet de l’Asie de l’Est se tiendra en octobre 2021 par vidéoconférence. L’un des documents finals de la 16e EAS sera la déclaration des dirigeants de l’EAS sur la relance durable et verte. Cette déclaration est en cours de négociation par les ambassadeurs de l’EAS à Jakarta pour une soumission en temps opportun pour l’adoption des dirigeants de l’EAS.
Les négociations de Jakarta pourraient ouvrir la voie à l’adoption d’un document exprimant la volonté politique des dirigeants de l’EAS de lutter contre le changement climatique par une action concertée, et d’accroître et de générer une dynamique supplémentaire dans ce domaine. Le futur document pourrait rappeler de manière convaincante que le changement climatique nécessite une approche intégrée englobant la gestion de l’environnement, la croissance économique, l’approvisionnement et la sécurité énergétiques, et le développement de nouvelles technologies énergétiques propres.
Les engagements qui seront adoptés par l’EAS en octobre 2021 peuvent aider la diplomatie onusienne, qui à elle seule ne peut pas faire de miracles, mais elle peut être davantage mobilisée pour devenir plus active et, par conséquent, plus fructueuse dans la recherche de solutions adéquates. Mais peut-elle faire face avec succès à l’objectif immédiat de transformer des préoccupations communes en un consensus fort sur la voie à suivre ?
Toutes les organisations régionales, y compris l’ASEAN et l’Union Européenne, ont le devoir fondamental de contribuer à cristalliser une réponse collective pour faire face avec succès aux impacts sans précédent des changements climatiques, tels qu’observés de manière critique en 2021 sur l’ensemble de la planète, impacts qui risquent rapidement de devenir incontrôlables sans action internationale rapide et efficace.
Au-delà des lamentations fréquentes et des bilans catastrophiques, les paramètres essentiels d’un cadre général tel qu’identifié par l’ONU doivent inclure, entre autres, un leadership renforcé des pays industrialisés sur les réductions d’émissions ; des incitations pour les pays en développement à agir, mais sans sacrifier la croissance économique ou la réduction de la pauvreté, et doit être pleinement compatible avec le principe des responsabilités communes mais différenciées; un soutien considérablement accru à l’adaptation dans les pays en développement, en particulier pour les États les moins avancés et les petits États insulaires ; développement et diffusion renforcés de la technologie ; et de nouvelles approches de la délicate question du financement.
En route pour Glasgow
La COP26 à Glasgow sera le plus grand rassemblement diplomatique de haut niveau sur la question du changement climatique en 2021. Elle se concentrera sur les efforts en cours pour atténuer et s’adapter à l’impact du changement climatique, sur les coûts et le financement, ainsi que sur comment utiliser la technologie pour lutter contre le réchauffement climatique. Cet événement devrait aller au-delà de la diplomatie cérémonielle et être un grand jalon facilitant la recherche de solutions mutuellement acceptables.
« La nature, le temps et la patience sont les trois grands médecins », enseigne un vieux proverbe chinois. Cette sagesse devrait être revalidée par la diplomatie écologique.
Mais existe-t-il une volonté politique suffisante pour rompre avec le passé et agir de manière décisive à Glasgow ?
Répondre à cette question sera un excellent test pour les négociateurs pratiquant la diplomatie écologique. La conférence devrait lancer et finaliser un cycle de négociations pour un accord débouchant sur des situations gagnant-gagnant pour tous, qui doivent faire progresser la coopération pour stabiliser les émissions et promouvoir les sources d’énergie alternatives. Faire face aux impacts prévisibles du changement climatique fait également partie intégrante de la sécurité politique et humaine mondiale qui ne peut être ignorée par les négociateurs.
La tâche est urgente et immense. Mais la pratique montre que sur de nombreuses questions, certains pays sont réticents à accepter des engagements obligatoires. Cette tendance pourrait se poursuivre. Pourtant, le changement climatique ne connaît pas de frontières et les efforts pour y faire face peuvent échouer si une approche multilatérale visionnaire n’est pas acceptée par tous les pays. Le succès attendu de la Conférence de Glasgow serait un symbole de la valeur indéniable du multilatéralisme. Pour cela, il est impératif d’apprendre des erreurs du passé. Il n’y a plus de temps pour la rhétorique. Agir avec énergie maintenant est une question de grande responsabilité. Tous les pays doivent être prêts à relever ce défi et à façonner un système écologique durable pour les générations présentes et futures.
Le fatalisme n’est pas une alternative acceptable. Une action universelle revigorée est plus que jamais nécessaire. Une diplomatie écologique dynamique doit prouver sa capacité à être robuste et proactive dans la construction d’un consensus viable. Un résultat fructueux de la Conférence de Glasgow serait bénéfique à tous les groupes d’États sur tous les continents et à la cause de la paix mondiale. Pour paraphraser une devise des récents documents de l’ONU sur le changement climatique, il est impératif maintenant de rendre tangibles les solutions suggérées par la science dans un esprit de solidarité mondiale pour un avenir vivable.
Le Dr Ioan Voicu est professeur invité à l’Université de l’Assomption à Bangkok.
