Gavroche est aussi la plate-forme des points de vue éclairés et argumentés sur l’actualité multilatérale. Plusieurs anciens ambassadeurs parmi nos contributeurs et analystes, dont Ioan Voicu, qui représenta la Roumanie en Thaïlande. Cette fois, dans son viseur : la lutte contre le réchauffement climatique.

Une analyse de Ioan Voicu, professeur invité à l’université de l’Assomption

La Conférence sur les changements climatiques (COP26) s’est déroulé du 1er au 12 novembre 2021 à Glasgow, principale métropole d’Écosse, Royaume-Uni.

Cette COP26 est l’exemple le plus récent et le plus convaincant de la force et de la faiblesse de la diplomatie multilatérale face à un problème mondial crucial comme le changement climatique dans toute sa complexité.

Actualité de la diplomatie multilatérale

L’un des derniers livres en français sur ce sujet, à savoir Raoul Delcorde, La diplomatie d’hier à demain, Mardaga, 2021, nous offre le meilleur point de départ pour cet article consacré à la contribution de l’ASEAN aux négociations sur le changement climatique.

L’ambassadeur Raoul Delcorde a précisé au sujet de la diplomatie multilatérale : « La diplomatie multilatérale possède un avantage comparatif, grâce auquel les différentes nations, les institutions internationales compétentes et les ONG apportent toutes leur expérience complémentaire, fondée sur leur propre expérience historique, leurs relations traditionnelles et leur orientation politique. La redistribution du pouvoir à l’échelle mondiale, poussée par l’émergence de nouveaux centres de pouvoir et l’urgence des défis mondiaux (la crise financière, le changement climatique, la sécurité maritime, pour n’en citer que quelques-uns), met en évidence la nécessité d’une diplomatie multilatérale qui fournisse des biens publics mondiaux et contienne les rivalités émergentes.

En outre, les accords multilatéraux, par le biais de la diplomatie multilatérale, offrent l’avantage de réduire les coûts de transaction dans un processus central de négociation qui aboutit à l’engagement de toutes les parties à des obligations mutuelles les unes envers les autres….. la diplomatie multilatérale est plus utile que jamais. L’ONU, si elle est réformée en conséquence, continuera à être utilisée comme un canal multilatéral viable pour faire face aux nouveaux défis mondiaux auxquels sont confrontés tous les États de la planète. »

Les attentes de l’ASEAN

Dans une déclaration conjointe globale lancée à la veille de la Conférence de Glasgow, l’ASEAN a annoncé en termes diplomatiques des initiatives institutionnelles telles que la création du Centre de l’ASEAN pour le changement climatique au Brunei Darussalam et des mesures appropriées pour impliquer les jeunes dans les dialogues sur le changement climatique qui prendront forme au sein de l’ASEAN Youth on l’Action Climat.

Dans le même document, il a été reconnu que le changement climatique a un impact négatif potentiel sur les besoins fondamentaux de la vie humaine tels que la nourriture, l’eau, l’énergie, un environnement propre et vert et la santé, y compris l’écosystème de soutien, et que les groupes vulnérables, y compris les femmes, les enfants, les personnes âgées, les personnes handicapées et les personnes à faible revenu sont touchées de manière disproportionnée par les effets néfastes du changement climatique.

L’ASEAN a exigé une approche intergénérationnelle de l’action climatique qui soit collaborative entre les parties prenantes et sensible au genre, en tenant compte des groupes vulnérables ; et promouvoir et améliorer la recherche scientifique sur la façon dont le changement climatique affecte l’ensemble du système terrestre, y compris l’atmosphère, la cryosphère, la lithosphère, l’hydrosphère et leurs interactions, l’utilisation durable et la protection des ressources naturelles, y compris les écosystèmes océaniques et marins pour assurer la sécurité alimentaire et hydrique.

100 milliards de dollars par an

Un accent particulier a été mis sur l’engagement de mobiliser 100 milliards USD par an d’ici 2020 à 2025 pour soutenir la mise en œuvre des actions d’atténuation et d’adaptation des pays en développement.

Cet accent mérite d’être approfondi à la lumière d’un commentaire récent d’experts français sur l’Europe. Selon eux, le Green Deal européen pour le climat prévoit seulement 100 milliards d’euros par un plan européen, alors que la Cour des comptes européenne préconise 1112 milliards d’euros par an et qu’en une seule année les dépenses militaires mondiales sont de 1732 milliards d’euros (source SIPRI).

L’Asie du Sud-Est mobilisée

De manière réaliste, les pays de l’ASEAN ont appelé tous les États, dans le contexte de la crise du COVID-19, à aligner les plans de relance économique et les plans de relance sur les objectifs de l’Accord de Paris et des Objectifs de développement durable et ont demandé aux pays développés d’intensifier leurs efforts pour fournir un soutien financier, technologique et capacitaire aux pays en développement, dans la lutte contre la crise du COVID-19 et du changement climatique de manière coordonnée, stratégique et durable à long terme.

Le devoir de solidarité n’a pas été ignoré. Dans un long rapport (190 pages) publié en octobre 2021 sous le titre ASEAN State of Climate Change Report. État actuel et perspectives de la région ASEAN vers la vision climatique de l’ASEAN 2050, il existe de nombreuses références appartenant à la sphère de la solidarité. Nous soulignons dans cet article juste une conclusion liée à la mise en place d’un fonds d’adaptation de l’ASEAN.

Tout d’abord, il est rappelé que la région de l’ASEAN est composée d’un groupe diversifié de pays qui se situent à différents niveaux de développement économique et social.

Profil diversifié des pays

Les pays ont également un profil diversifié en termes de catastrophes et de risques climatiques. Un événement extrême dans certains des pays vulnérables de la région pourrait facilement maîtriser leurs capacités de résistance, paralysant considérablement leur capacité à récupérer rapidement et de manière adéquate.

De plus, en raison de l’intégration économique dans la région, ces impacts peuvent gravement affecter d’autres pays voisins à travers le commerce et d’autres liens. Par conséquent, il est dans le meilleur intérêt des pays de l’ASEAN de travailler ensemble en tenant compte de la diversité économique et technologique de la région. La création d’un fonds régional d’adaptation de l’ASEAN pourrait faire de l’adaptation un programme régional, aider à renforcer la solidarité (italique ajouté), aider à faire face aux risques climatiques transfrontaliers que la planification d’adaptation d’un pays individuel peut ne pas être en mesure de traiter, et rendre facilement disponibles de nouvelles ressources dont les pays ont besoin.

Ce fonds régional d’adaptation pourrait être financé par les recettes générées par un futur mécanisme régional d’échange de carbone et par le soutien de sources financières multilatérales et internationales.

Primordialité de la solidarité

Cette aspiration à aider à construire la solidarité s’est exprimée en harmonie anticipée avec l’appel fort du Secrétaire général des Nations Unies, António Guterres, qui lors de la réunion inaugurale de la COP 26, à laquelle ont participé les États membres de l’ASEAN, a déclaré : « cette COP doit être un moment de solidarité. L’engagement de 100 milliards de dollars par an en matière de financement climatique en faveur des pays en développement doit devenir une réalité de 100 milliards de dollars de financement climatique…. Optez pour la solidarité. Choisissez de sauvegarder notre avenir et de sauver l’humanité… La solidarité dont vous avez besoin fait défaut. La solidarité doit émerger ici à Glasgow ».

António Guterres s’est également adressé à l’événement des dirigeants intitulé « Action et solidarité – La décennie critique », à Glasgow (un événement auquel participe également l’ASEAN) et a affirmé : « Je pense que ce titre est approprié : Action et solidarité – la décennie critique. Car l’acte de solidarité le plus important — notamment avec les pays en développement particulièrement vulnérables au changement climatique — est de garantir que l’on ne dépasse pas 1,5°C. Et pour garantir qu’on ne dépasse pas 1,5°C, cette décennie est indispensable ».

 Quel est le résultat ?

”La nature, le temps et la patience sont les trois grands médecins”, enseigne un vieux proverbe chinois. Cette sagesse devait être revalidée par la COP26 à Glasgow.

Ce n’est pas le but de ces pages d’évaluer le succès ou l’échec de la COP26. Pourtant, un inventaire provisoire de quelques résultats positifs préliminaires peut être formulé.
Quarante-six pays (sans compter la Chine, le Japon, l’Inde, le Mexique ou l’Australie) ont promis de sortir progressivement de l’électricité au charbon d’ici les années 2030 « ou dès que possible par la suite ».

Comme annoncé par les médias, les plus gros émetteurs de dioxyde de carbone, la Chine et l’Inde, se sont engagés à atteindre des émissions “net zéro”, respectivement d’ici 2060 et 2070, tandis que la plupart des pays s’engagent à zéro net pour 2050.

Plus de 90 pays, représentant les deux tiers de l’économie mondiale, se sont engagés à réduire les émissions de méthane d’au moins 30 % par rapport aux niveaux actuels d’ici 2030.

Un certain nombre de pays riches ont promis que dans quelques années, ils respecteraient enfin leur engagement de fournir 100 milliards de dollars américains par an aux pays en développement afin qu’eux aussi puissent jouer leur rôle dans la réduction des émissions.

Plus de 100 pays ont accepté de mettre fin à la déforestation d’ici 2030 et ont même annoncé 19,2 milliards de dollars disponibles pour aider les pays en développement comme le Brésil et l’Indonésie à respecter leurs engagements en matière de protection des forêts tropicales.

Cependant, il est nécessaire de rappeler que ces annonces représentent des accords volontaires entre partenaires volontaires. Il ne s’agit pas d’accords formels entre tous les pays présents à la COP26.
Ce sera la tâche de certains articles futurs d’évaluer les résultats finaux officiels de la COP26.

Ioan Voicu