Une chronique diplomatique de Ioan Voicu, ancien ambassadeur de Roumanie en Thaïlande
Le processus complexe du régionalisme est l’un des problèmes majeurs de la période actuelle de vulnérabilités, de perplexités et de discontinuités mondiales. Le Secrétaire général de l’ONU a récemment diffusé un rapport soumis au Conseil économique et social (ECOSOC) sur la manière dont les cinq commissions régionales de l’organisation mondiale remplissent leur mandat consistant à favoriser l’intégration économique aux niveaux régional et sous-régional, à promouvoir la réalisation de objectifs de développement convenus au niveau international et soutiennent le développement durable en contribuant à combler les écarts économiques, sociaux et environnementaux entre leurs pays membres et leurs sous-régions.
Il ne faut pas oublier qu’il ne reste que six ans avant l’échéance de 2030 pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD), et que le monde entier est en proie à de multiples conflits, à des tensions géopolitiques et à des incertitudes économiques persistantes. Dans ce contexte difficile, les progrès vers la réalisation des objectifs sont malheureusement en retard et sont fragiles et inégaux entre les différentes régions.
Dans un milieux aussi complexe et en constante évolution, les commissions régionales ont continué à relever le défi existant en réunissant les États membres pour faciliter le dialogue politique et le consensus autour de solutions visant à orienter le monde vers une voie inclusive, durable et résiliente d’ici 2030 grâce à la coopération régionale.
Le tableau global de la situation n’est pas encourageant. Le rapport est bien précis à ce sujet.
Une période prolongée de faible croissance se profile, la croissance du produit intérieur brut mondial devant ralentir, passant d’environ 2,7 % en 2023 à 2,4 % en 2024, tandis que le monde reste exposé à des chocs simultanés, à des risques profondément liés et à une érosion de la résilience. Avec seulement 15 pour cent des cibles des ODD en bonne voie à l’échelle mondiale, et à la lumière de la triple crise planétaire du changement climatique, de la perte de biodiversité et de la pollution, ainsi que des impacts socio-économiques de l’escalade des conflits, l’accélération des objectifs à l’horizon 2030 n’est en aucun cas à la mesure de l’énormité des défis.
Bilan de l’action de la CESAP
Nous nous concentrerons dans ces pages uniquement sur les principaux aspects rapportés par la Commission économique et sociale pour l’Asie et le Pacifique (CESAP). Depuis sa création en 1947, le nombre des membres de la CESAP est passé à 53 membres et 9 membres associés, couvrant plus de 60 pour cent de la population mondiale, soit 4,1 milliards de personnes.
La première évaluation générale dans la région couverte par la CESAP affirme que les progrès vers la mise en œuvre du Programme 2030 restent inégaux et insuffisants dans la région. Dans l’ensemble, la région Asie-Pacifique ne devrait atteindre qu’un tiers des cibles des ODD d’ici 2030.
Les données montrent que seulement 8 pour cent des objectifs sont en passe d’être atteints. Sur la trajectoire actuelle, la région manquera 60 pour cent des objectifs, et les progrès sur près de 32 pour cent des objectifs ne peuvent être mesurés en raison d’un manque d’informations.
Il est vrai que des progrès positifs ont été accomplis vers l’élimination de la pauvreté (objectif 1) et le renforcement de l’industrie, de l’innovation et des infrastructures durables (objectif 9). Inverser la tendance à la détérioration de l’objectif 13 (action climatique) est une priorité immédiate pour la région. La région doit également s’attaquer aux inégalités importantes entre les pays et au sein de ceux-ci, afin de garantir que personne ne soit laissé pour compte.
Il convient également de noter que parmi les différents groupes, les petits États insulaires en développement se démarquent, car ils sont confrontés à des défis importants pour atteindre les ODD. Tout en reconnaissant clairement que les progrès globaux sont lents, le rapport ne manque pas de mentionner que les réussites de chaque pays illustrent les voies à suivre pour renforcer à la fois les systèmes de données et les politiques afin d’accélérer la mise en œuvre des ODD.
Dans la région Asie-Pacifique, la CESAP a pour mandat de fournir un soutien technique pour renforcer les capacités nationales en matière d’élaboration d’instruments de financement innovants pour le climat et les ODD. Cela comprenait son partenariat avec le régulateur des valeurs mobilières et des changes du Cambodge pour lancer le programme Cambodge Sustainable Bond Accelerator afin de soutenir les émetteurs privés d’obligations vertes et le développement d’un cadre public d’obligations vertes au Bhoutan, au Sri Lanka et au Tadjikistan.
La CESAP a dispensé une formation à des responsables gouvernementaux et à des représentants du secteur privé sur la politique de gestion des risques climatiques et de communication d’informations à Sri Lanka, sur les stratégies nationales intégrées de financement du climat au Samoa, sur l’augmentation des recettes fiscales provenant des systèmes fiscaux numériques au Pakistan et sur l’intégration des risques climatiques dans les activités financières par la banque centrale de Mongolie.
En outre, la CESAP travaille avec les pays pour élaborer des scénarios visant à accélérer une transition énergétique inclusive et juste grâce à des feuilles de route nationales pour atteindre l’objectif de développement durable 7, qui sont actuellement disponibles dans neuf pays et huit villes.
Afin d’accélérer la transition énergétique, la CESAP a lancé une feuille de route pour un corridor d’énergie verte pour l’Asie du Nord-Est avec divers scénarios de connectivité transfrontalière, dans le cadre de la mise en œuvre de sa feuille de route régionale sur la connectivité des systèmes électriques. Des travaux sont en cours pour soutenir le développement du réseau électrique de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), en se concentrant sur l’amélioration du commerce multilatéral de l’électricité et une meilleure intégration des ressources énergétiques renouvelables. Le partenariat avec le Secrétariat de l’ASEAN a abouti à l’élaboration d’un ensemble de principes pour le développement durable des minéraux, approuvés au niveau ministériel par les États membres de l’ASEAN en 2023.
Dans le cadre du Groupe de travail sur la transformation des industries extractives pour le développement durable, la CESAP et les autres commissions régionales ont contribué à une boîte à outils en ligne destinée aux équipes de pays des Nations Unies sur le développement sûr et durable des matériaux essentiels à la transition énergétique.
Tout en agissant par le biais du mécanisme de coopération régionale sur les transports à faibles émissions de carbone, la CESAP travaille avec les États membres et les principales parties prenantes pour garantir le passage à une mobilité à faibles émissions de carbone et à des technologies et une logistique liées aux énergies propres. Ces efforts sont complétés par l’apprentissage entre pairs et le partage d’expériences dans le cadre de l’initiative Asie-Pacifique sur la mobilité électrique.
En outre, la CESAP s’efforce d’orienter les investissements vers le développement durable, notamment en aidant les gouvernements à suivre, évaluer et approuver les investissements avec des indicateurs d’investissement étranger direct durable et en mobilisant les entreprises dans le cadre du Green Deal Asie-Pacifique pour les entreprises.
Dans la même région, c’est le mérite de la Conférence sur la population de l’Asie et du Pacifique d’avoir identifié les profonds changements démographiques liés au vieillissement rapide et à la baisse de la fécondité. La CESAP a continué d’aider les pays à élaborer des politiques et des programmes tournés vers l’avenir pour lutter contre le vieillissement et développer une économie de soins au Cambodge, en Chine, en Indonésie et aux Philippines.
Dans le même contexte, agissant dans le domaine des systèmes de protection sociale, la CESAP soutient le Cambodge, les Maldives et la Mongolie, conformément au Plan d’action visant à renforcer la coopération régionale en matière de protection sociale en Asie et dans le Pacifique. Pour garantir que chacun ait accès à une identité juridique, la CESAP a travaillé avec des acteurs nationaux au Bangladesh, à Fidji, en République démocratique populaire Lao, au Pakistan, aux Philippines et à Samoa pour renforcer l’enregistrement et les statistiques de l’état civil. Cela a permis d’améliorer l’enregistrement des naissances aux Fidji et l’analyse des inégalités en République démocratique populaire Lao.
En juillet 2023, le Comité de la CESAP sur la réduction des risques de catastrophe a recommandé plusieurs actions clés, notamment l’élaboration d’une stratégie régionale visant à parvenir à des alertes rapides pour tous d’ici 2027, conformément à l’initiative d’alerte rapide pour tous et au Plan d’action de l’exécutif sur les alertes rapides pour tous, 2023-2027, lancés par le Secrétaire général des Nations Unies en novembre 2022.
La CESAP a fourni un cadre aux pays et a collaboré avec le système des Nations Unies pour le développement pour soutenir des alertes précoces globales au Cambodge et aux Maldives. Conformément au principe de « ne laisser personne de côté » dans la transformation numérique rapide, la CESAP a continué de travailler avec les États membres pour réduire la fracture numérique dans le cadre du Plan d’action pour la mise en œuvre de l’Initiative de l’autoroute de l’information Asie-Pacifique, 2022-2026. La CESAP facilite l’application d’outils et de systèmes géospatiaux pour une agriculture résiliente, le contrôle de la pollution atmosphérique et la gestion des risques de catastrophe dans les États membres.
Il est pertinent de noter la coalition thématique visant à relever les ambitions en matière d’action climatique. Elle est coprésidée par la CESAP et le Programme des Nations Unies pour l’environnement, qui a dirigé l’évaluation annuelle des contributions déterminées au niveau national et des écarts d’émissions pour éclairer les débats entre les coordonnateurs résidents et les gouvernements avant et pendant la vingt-huitième session de la Conférence des Nations Unies des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques.
À cet égard, la CESAP a travaillé avec d’autres membres de la coalition et des États membres pour diriger la Semaine du climat en Asie-Pacifique, afin de permettre l’échange de solutions climatiques. La CESAP a joué un rôle actif dans le dialogue avec les coordonnateurs résidents et les équipes de pays des Nations Unies sur la croissance inclusive, le financement du développement et la viabilité de la dette publique par le biais de la coalition thématique sur la croissance économique inclusive et la relance après la COVID-19. Face au vieillissement rapide de la région, le groupe de travail dirigé par la CESAP a galvanisé l’appui de l’ensemble du système à la mise en œuvre du Plan d’action international de Madrid sur le vieillissement.
Il est utile de rappeler qu’en 2022, le Hub de gestion des connaissances Asie-Pacifique a enregistré une augmentation de 150 pour cent du nombre d’utilisateurs et une augmentation de 70 pour cent des pages vues, par rapport à 2021, avec plus de 12 000 utilisateurs et plus de 44 000 pages vues en mars 2024. Le Hub héberge plus de 250 ressources de connaissances, notamment des rapports phares, des orientations politiques et des documents de recherche émanant d’entités régionales des Nations Unies.
Dans le but de renforcer la coopération sous-régionale en Asie centrale, la Commission économique pour l’Europe et la CESAP ont soutenu conjointement le Programme spécial des Nations Unies pour les économies de l’Asie centrale, une plateforme dirigée par les pays visant à faciliter l’intégration de la sous-région dans l’économie mondiale. Le premier Sommet des chefs d’État et de gouvernement participant au Programme spécial des Nations Unies pour les économies de l’Asie centrale a adopté la Déclaration de Bakou en novembre 2023, approuvant une feuille de route pour la numérisation des données multimodales et l’échange de documents le long de la route transcaspienne .
Conclusion
Le rapport de l’ONU à l’examen contient des évaluations réalistes selon lesquelles toutes les commissions régionales ont traversé un contexte complexe et incertain dans leurs zones respectives pour promouvoir la coopération régionale et interrégionale en réponse aux défis urgents à une époque où l’esprit de solidarité mondiale et de multilatéralisme s’érodait. Les commissions régionales, y compris la CESAP, ont tiré parti de leur leadership éclairé, de leurs travaux politiques et normatifs de pointe, de leurs plateformes intergouvernementales, de leur soutien adapté aux capacités et de leurs partenariats multipartites.
Ce travail a été réalisé afin de continuer à engendrer des changements transformateurs essentiels à l’accélération des ODD dans des domaines tels que la croissance inclusive, le changement climatique, la perte de biodiversité, l’énergie, la transformation des systèmes alimentaires, les tendances démographiques, la connectivité numérique et la protection sociale.
On s’attend à ce que le travail conjoint des commissions régionales fasse progresser le programme de financement du développement, notamment par les mesures de relance des ODD du Secrétaire général, ainsi qu’en stimulant l’action climatique dans les régions. Par leurs efforts, les commissions régionales contribueront à générer des contributions régionales et à créer une dynamique en faveur des résultats ambitieux de la quatrième Conférence internationale sur le financement du développement. Ce travail contribuera à forger un consensus mondial et régional autour des politiques sociales essentielles au développement durable en préparation du deuxième Sommet mondial pour le développement social en 2025.
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