Plusieurs semaines après la stupéfiante « Opération 1027 » menée par les insurgés de l’Alliance des Trois Fraternités dans le nord de la Birmanie, la junte militaire en difficulté, qui se fait appeler le Conseil d’administration d’État (SAC), s’accroche toujours au pouvoir selon le site Asia Sentinel. Mais pour combien de temps ? Les attaques surprises contre plusieurs cibles militaires dans l’État Shan fin octobre ont envahi plus de 150 bases militaires et villes clés frontalières avec la Chine. Il est presque certain que le SAC est en phase terminale de déclin, mais il existe une grande incertitude quant au temps que cela prendra et à quoi ressemblera cet effondrement d’un endroit à l’autre.
L’alliance et ses alliés, de jeunes organisations de résistance post-coup d’État telles que l’Armée populaire de libération de Bama (BPLA), ont capturé une grande quantité d’armes, notamment des pièces d’artillerie lourde et des systèmes de lancement de roquettes multiples (MLRS), des chars et apparemment des milliers de missiles. petites armes. Les combattants ethniques Kokang de la Confrérie se rapprochent de l’enclave de Laukkai, leur cible principale depuis qu’ils ont été évincés par leurs rivaux en 2009. Parallèlement aux campagnes chinoises visant à éliminer les centres d’arnaques aux casinos frontaliers, la Confrérie avait clairement l’assentiment de Pékin pour attaquer.
L’offensive a rapidement été soutenue par la reprise des combats dans d’autres endroits de la Birmanie par plusieurs organisations armées ethniques (EAO) et Forces de défense du peuple (PDF). Baptisant leur participation à l’offensive « Opération 1111 », les forces armées karenni combinées ont assiégé la capitale de l’État de Loikaw, qu’elles tentent toujours de capturer pleinement un mois plus tard, étant devancées par l’importante capacité de frappe aérienne de la junte. L’un des membres fondateurs de l’Alliance des Frères musulmans, l’Armée d’Arakan (AA), a repris les combats après un cessez-le-feu difficile avec l’armée de Birmanie, tentant de s’emparer de villes proches de la capitale de l’État, Sittwe, et d’envahir un certain nombre de bases militaires majeures de la Birmanie. Des groupes révolutionnaires Chin se sont également emparés des villes frontalières le long de la frontière indienne.
Les forces PDF combinées du Gouvernement d’unité nationale (NUG) et de l’Organisation indépendante Kachin (KIO) se sont emparées de la ville de Kawlin dans la région de Sagaing. Le 3 décembre, le NUG a annoncé une déclaration assumant des fonctions administratives dans la ville, notamment des services publics, des fonctions de sécurité locale – « trois niveaux de filets de sécurité » – des services judiciaires et bancaires, et l’assistance à quelque 1 180 fonctionnaires qui avaient participé à la désobéissance civile. (CDM) de reprendre leurs fonctions. Au cours d’un certain nombre d’opérations vaguement combinées, les forces de résistance ont remporté la victoire pratique et symbolique la plus éclatante depuis le coup d’État de février 2021.
Le commandant du BPLA, Maung Saungkha, a déclaré à Myanmar Now : « L’opération 1027 ne se limite pas au nord de l’État Shan… Cependant, nous avions besoin d’un point de départ, afin d’avoir une sorte de base d’attache, et c’était le nord de l’État Shan. Une fois que nous en aurons terminé avec le nord de l’État Shan, nous nous étendrons à d’autres régions aux côtés des combattants de la Révolution du Printemps. Ce sont des choses pour lesquelles nous, ainsi que les responsables du ministère de la Défense du NUG [Gouvernement d’unité nationale], devons travailler dur. »
Néanmoins, le général Min Aung Hlaing, homme fort du SAC, s’est senti suffisamment en sécurité pour se rendre dans la ville de Lashio, capitale de l’État Shan du Nord, pour rendre visite aux soldats blessés de l’armée birmane et aux civils déplacés à l’intérieur du pays. Pourtant, ses troupes terrestres ont du mal à reprendre plusieurs positions autour de la ville et le long de la principale route commerciale reliant Mandalay à la ville et à la Chine.
La réponse internationale a déjà été inégale, passant de l’alarmisme à la célébration prématurée. Des commentaires exubérants émanant de Washington DC, à un degré irresponsable, prédisant une victoire imminente de la part de plusieurs groupes de réflexion et du Washington Post affirmant que le régime est « en train de perdre » et au « bord de l’effondrement ». Alarme venue de Tokyo, le Japan Times prédisant un « État défaillant », tout en appelant à une reconnaissance immédiate du rebelle NUG. Des réactions perplexes ont commencé en Chine, appelant à un cessez-le-feu et à des négociations. Calme relatif du côté de la Thaïlande, après la perturbation des efforts diplomatiques de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) dirigée par l’Indonésie en 2023.
L’opération 1027 a certainement momentanément détourné l’attention des médias internationaux de leur fixation sur Gaza et l’Ukraine, mais à un moment donné, les prédictions d’un triomphe des forces anti-SAC pourraient s’avérer contre-productives. Un gouvernement d’unité nationale qui fait largement la sourde oreille à ces sensibilités est une recette pour un futur conflit armé lorsque le SAC tombera finalement. L’entretien du ministre des Affaires étrangères Zin Mar Aung avec Nikkei Weekly fin novembre contenait de multiples contradictions, notamment que « l’armée se prépare à se dissoudre » et livrait des observations confuses telles que « (nous) n’essayons pas d’abolir l’armée dans son ensemble » alors que cela est une aspiration fondamentale de nombreux « révolutionnaires du printemps ».
Il est inquiétant de constater que, pour de nombreux membres de la communauté internationale, la principale solution à un Myanmar post-SAC est le NUG. Le gouvernement en exil a un rôle important à jouer dans la planification d’une nouvelle Birmanie, mais il n’en détient pas le monopole. Le NUG doit rechercher une collaboration plus efficace, sur un pied d’égalité, avec de nombreux EAO et contribuer à construire un nouveau pays où les aspirations locales sont soutenues et non écrasées. De nombreuses communautés ethniques ne souhaitent pas voir une dictature militaire remplacée par une nouvelle dictature civile centrale Bamar.
Le concept d’« unité » est contesté en Birmanie. L’unité est souvent perçue par les nationalités ethniques longtemps persécutées comme un contrôle central ou une subordination. Le NUG prétend jouer un rôle de leadership central mais, en réalité, il ne s’agit que d’un groupe, quoique important, parmi de nombreux groupes politiques et militaires qui doivent coopérer avec des visions communes d’une nouvelle Birmanie, mais en comprenant mieux les revendications de chacun pour gouvernance territoriale et niveaux multiples de légitimité. L’opération 1027 a peut-être marqué de manière indélébile les faiblesses de l’armée birmane, ainsi que les lacunes de la coordination du NUG.
La composition politique future du pays est impossible à prédire, même avec la Charte fédérale de la démocratie (FDC) largement acceptée en mars 2021, mais ce qui est certain, c’est qu’un grand nombre de planifications et d’actions innovantes de la part de divers groupes indiquent que « le bas Le fédéralisme « up » sera probablement le modèle pour de nombreuses régions du pays à l’avenir. Des modèles tels que la « confédération » ou la « subsidiarité » ont rejoint le « fédéralisme » en tant que nouvelles façons de concevoir les futures unités politiques du pays, une mosaïque d’approches différentes de la gouvernance au niveau de l’État. La manière dont cela évoluera après la chute du SAC est spéculative, mais compte tenu de ce qui s’est déjà produit dans des régions telles que Karenni, Chin, Rakhine et Sagaing, il est probable qu’il y ait de nombreuses enclaves semi-autonomes travaillant avec un État plus centralisé. Cela nécessitera des négociations intensives et l’acceptation du fait que différents modèles doivent être tolérés tant qu’ils agissent de manière pacifique pour poursuivre les visions locales de paix et de développement.
Les défis de la coopération pour une future paix post-SAC doivent être débattus dès maintenant de manière ouverte et inclusive, dans le cadre d’un effort collectif et non exclusif. L’effondrement de l’armée est inévitable, mais ce qui suivra ne sera pas l’utopie que prétendent certains membres du NUG et leurs acolytes étrangers.
David Scott Mathieson est un analyste indépendant travaillant sur les questions de conflit, d’aide humanitaire et de droits de l’homme en Birmanie.
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